Nueva ordenanza para obtener licencias urbanísticas en Málaga

El pasado 11 de junio entró en vigor la nueva ”Ordenanza Reguladora de la Tramitación de Licencias Urbanísticas, Declaraciones Responsables y demás Medios de Intervención en el Uso del Suelo y la Edificación” del Ayuntamiento de Málaga.

Puede consultar el texto completo de esta nueva ordenanza del Ayuntamiento de Málaga haciendo clic aquí.

El Supremo declara nulos varios planes hidrológicos

El Tribunal Supremo declara la nulidad de los planes hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas de Galicia-Costa, de las cuencas mediterráneas andaluzas, del Guadalete y Barbate y del Tinto, Odiel y Piedras.

El Tribunal Supremo en Sentencia nº 395/2019 (sala 3ª) sección 5ª, de 25 de marzo de 2019 (rec. 4489/2016)   [EDJ 2019/536625], a la que siguen las Sentencia del TS nº 396/2019 (sala 3ª) sección 5ª, de 25 de marzo de 2019 (rec. 4495/2016)   [EDJ 2019/537837] y Sentencia del TS nº 471/2019 (sala 3ª) sección 5ª, de 8 de abril de 2019 (rec. 4431/2016)  [EDJ  2019/555161] declara la nulidad del Real decreto 11/2016, de 8 de enero por el que se aprueban los Planes Hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas de Galicia-Costa, de las cuencas mediterráneas andaluzas, del Guadalete y Barbate y del Tinto, Odiel y Piedras en relación con el Plan Hidrológico de la demarcación hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas – y en la Sentencia del TS nº 471/2019, además, se declara la nulidad del Real Decreto 21/2016, de 15 de enero por el que se aprueban los Planes de Gestión de Riesgo de Inundación de las cuencas internas de Andalucía: demarcaciones hidrográficas del Tinto, Odiel y Piedras; Guadalete y Barbate; y Cuencas Mediterráneas Andaluzas; en relación con el Plan de Gestión de Riesgo de Inundación de la demarcación hidrográfica de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas.

El principal motivo de impugnación del Real Decreto 11/2016, de 8 de enero y el Real Decreto 21/2016, de 15 de enero antes citados era la ausencia de informe preceptivo del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales (CAGL) en la tramitación de la aprobación de los mismos. Siendo el artículo 57 de la Ley 57/2010 de 11 de junio de autonomía local de Andalucía quien lo exige en relación con el art. 2 del Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

El Tribunal Supremo en el Fundamento Jurídico tercero de la Sentencia nº 395/2019 analiza el alcance de dicho informe y concluye que la omisión del mismo afecta a aspectos tan importantes como el conocimiento por el mismo CAGL con carácter previo de  “los proyectos de las disposiciones generales elaborados por la Junta de Andalucía «que afecten a las competencias locales propias»,  de forma que así pueda , «informar sobre el impacto que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias» basándose en criterios “de legalidad y oportunidad que en ningún caso tendrán carácter vinculante» y que incluso en aquellos casos en los que existan “observaciones o reparos formulados por el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, deberá mediar información expresa y detallada».

Por ello entiende que las “las características y alcance que el propio legislador autonómico atribuye a la creación e intervención del Consejo Andaluz de Gobierno Locales” (…) “impide justificar la omisión de su intervención o informe”. Haciendo referencia final a la Sentencia de 21 de abril de 2016 donde el TS ya se pronunció al respecto en relación “la sustitución del CAGL, en aquel caso por la intervención del Consejo Andaluz de Concertación Social.” Y que esto por si solo determina estimar la pretensión principal y declarar la nulidad de Real decreto 11/2016, de 8 de enero al amparo del art. 47.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común.

Revisión de los mapas de inundabilidad de Andalucía

La Dirección General de Planificación y Gestión del Dominio Público Hidráulico de la Junta de Andalucía ha iniciado los trabajos del Segundo Ciclo de elaboración de la Planificación de Gestión del Riesgo de Inundación (PGRI) en las Cuencas Intracomunitarias de Andalucía, conforme a lo recogido en el artículo 21 del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio de evaluación y gestión de riesgos de inundación.

El conjunto de trabajos de seguimiento y revisión de dicha Planificación se realizarán con la participación activa de las partes interesadas en el proceso de elaboración, revisión y actualización, incorporando los requerimientos establecidos en la Ley 27/2006, de 18 de julio, y demás normativa actual vigente por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, en particular aquéllos referentes al suministro activo de información sustantiva para el proceso planificador (art. 16 del RD 903/2010).

El pasado 28 de diciembre de 2018 se inició un periodo de tres meses de consulta pública de los documentos borradores de la evaluación preliminar del riesgo de inundación de las cuencas internas de Andalucía (BOJA nº 249, de 27 de diciembre de 2018). Dichos documentos se pueden consultar íntegramente en la sección de Planificación de la gestión del riesgo de inundación en las Cuencas Intracomunitarias de Andalucía. Segundo ciclo 2022-2027. en la web de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible.

Publicación de la adaptación del PGOU de Marbella a LOUA

Como complemento a nuestra novedad urbanística del pasado 12 de septiembre sobre la aprobación del PGOU por el ayuntamiento marbellí  le informamos de que el día 11 de este mes se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Málaga (nº 197) el documento de adaptación del Plan General de Ordenación Urbanística de Marbella de 1986 a la LOUA.

En este enlace os facilitamos el edicto de aprobación de la reforma del PGOU en formato pdf.

Todo sobre la Sentencia «Wanda Metropolitano»

Encontramos en esta sentencia la justificación del beneficio para el interés público como límite a la potestad del Ius Variandi.

La  Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, (Sección 1ª, Sentencia 593/2018 de 17 Jul. 2018, Rec. 227/2017) dictó sentencia el pasado 17 de julio de 2018 estimando el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra el Acuerdo de Aprobación definitiva de la Modificación Puntual del PGOUM relativa al Área de Ordenación Especial 00.08 «Parque Olímpico-Sector Oeste» y el Área de Planeamiento Específico 20.14 «Estadio de la Peineta», donde ha sido construido el Estadio de Fútbol “Wanda Metropolitano”, propiedad del Club Atlético de Madrid, por lo que este pronunciamiento judicial ha tenido amplio eco en la opinión pública.

El motivo fundamental de la nulidad, que es el objeto del presente comentario, es la ausencia de beneficio para el interés general de la modificacion puntual del planeamiento general, por cuanto en el caso concreto objeto de litis que la Administración ha propiciado la desafectación de sistemas generales en interés privado.

La sala invoca la reiterada doctrina contenida en la Sentencia de febrero de 2018 y Sentencia de 30 de octubre de 2013 que establece: «Las potestades de planeamiento urbanístico…, sirva con objetividad los intereses generales; no los intereses de uno o de unos propietarios; ni tan siquiera los intereses de la propia Corporación Municipal».

Es la conocida potestad del “ius variandi”, una potestad “discrecional” no exenta de límites (STS de 20 de abril de 2011) sino que, “…dentro de los márgenes establecidos en la normativa aplicable, el planificador urbanístico dispone de libertad para escoger, entre las distintas alternativas posibles, la que considere más conveniente para la mejor satisfacción del interés público”, (SSTS de 9 de marzo de 2011 (casación 3037/2008 ), 14 de febrero de 2007 (casación 5245/2003) y 28 de diciembre de 2005 (casación 6207/2002).

Pues bien, este principio de “interés público o general” constituye un límite en el ejercicio de la potestad del “ius variandi”, que para la Sentencia de 19 de enero de 2017 invocada en por la Sala, en su fundamento jurídico 6, “….exige la racionalidad de las nuevas decisiones urbanísticas, la correcta valoración de las situaciones fácticas, la coherencia de la utilización del suelo con las necesidades objetivas de la comunidad, la adecuada ordenación territorial y el correcto ajuste a las finalidades perseguidas”.

En el presente caso, el Tribunal entiende que no se ha justificado suficientemente en la Memoria como documento integrante del Plan, ya que la Memoria es ante todo la motivación del Plan, es decir, la exteriorización de las razones que justifican el modelo territorial elegido o las modificaciones introducidas y por consecuencia las determinaciones del planeamiento (STS de 1 de julio de 2015, casación 2645/2013). Y tampoco del beneficio para el interés público en cuanto a la modificación del carácter público del Estadio de la Peineta (actualmente demolido sobre el cual se ha construido el Estadio “Wanda Metropolitano”) para convertirlo en privado para poder transmitírselo al Club Atlético de Madrid en cumplimiento de un convenio patrimonial suscrito en el Área de Planeamiento Remitido 02.21 «Mahou-Vicente Calderón» que la propia Sala advierte que ha sido declarada nula.

Para la Sala no cabe duda que con la Modificación objeto de impugnación se quiebra la base del ejercicio de dicha potestad pues no queda constancia del beneficio para el interés general que se presume de la facultad que se ejerce por lo que la Sala concluye que la Administración actuó con arbitrariedad al aprobarse la misma en concreto:

“a.- No existe en la Modificación ninguna voluntad de destino de los suelos conforme al comprometido en la redacción original de la ficha del ámbito que se pretende Modificar pues la nueva pormenorización no está específicamente determinada en su alcance, necesidad y ejecución.

b.- Existe una vinculación directa del Área de Ordenación Especial 00.08 «Parque Olímpico-Sector Oeste» con el Área de Planeamiento Específico 20.14 «Estadio de la Peineta», vinculación que se configura, incluso, como una subordinación de parte del suelo de aquél al servicio específico del dotacional privado que carece del suelo necesario para ser viable.

c.- Existe por las partes un especial interés en relación con el alcance del Convenio Patrimonial suscrito en el año 2008.”

Este motivo de nulidad sirve de fundamento para la Sala de resolver otro motivo de nulidad la improcedente desafección de sistemas generales previstos en el Planeamiento Municipal, es decir, la desafección del público del Estadio de la Peineta donde hoy se ubica el Estadio “Wanda Metropolitano” para convertirlo en privado para poder transmitírselo al Club Atlético de Madrid y poder así cumplir con el convenio patrimonial que se había suscrito con el mismo, advirtiendo la Sala que convenio patrimonial suscrito en el Área de Planeamiento Remitido 02.21 «Mahou-Vicente Calderón, fue declarado nulo.

Dicho pronunciamiento es susceptible de recurso de casación si se acredita que el mismo tiene “interés casacional objetivo” al tratarse de la anulación de una disposición de carácter general, y ello al amparo de lo previsto en el artículo 88, 3, aparado c) de la vigente LJCA.

Les facilitamos un archivo pdf donde pueden acceder al contenido íntegro de la sentencia, donde además se estiman otros motivos de nulidad en cuanto a la errónea clasificación como consolidado un suelo urbano que en realidad era no consolidado, falta de emisión del preceptivo “informe de impacto de género”, vulneración de la legislación autonómica en cuanto a la exigencia de previsión de mayores dotaciones para compensar aumentos de aprovechamiento e invalidez del estudio acústico.

Marbella aprueba la adaptación del PGOU a la LOUA

El pleno del Ayuntamiento de Marbella aprobó de manera definitiva, el pasado 27 de julio, el documento de adaptación del Plan General de Ordenación Urbana de 1986 a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA).

De esta manera culmina la normalización urbanística de la ciudad marbellí que hemos ido siguiendo muy de cerca en nuestro blog, que comenzó con la aprobación del texto refundido del PGOU en septiembre de 2017 y posteriormente continuó con la aprobación de la reforma de su normativa urbanística, publicada en el BOP de Málaga en fecha 3 de julio.

En este enlace os facilitamos el edicto de aprobación de la reforma del PGOU en formato pdf.

Modificación de la LOUA en relación a suelo no urbanizable

El Pleno del Parlamento de Andalucía aprobó por unanimidad en abril de este año una proposición de Ley de Modificación de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA) para incorporar medidas urgentes en relación con las edificaciones construidas sobre parcelaciones urbanísticas en suelo no urbanizable.

La nueva Ley 2/2018, de 26 de abril (clic para descargar), que modifica la LOUA introduciendo un nuevo apartado en su Disposición Adicional Cuarta, tiene como finalidad garantizar unas condiciones mínimas de habitabilidad y regular el acceso provisional a los servicios básicos en edificaciones existentes en parcelaciones para las que no quepa la adopción de medida alguna de protección de la legalidad y de restablecimiento del orden jurídico infringido, siempre que dichas edificaciones constituyan la vivienda habitual de sus propietarios.

El acceso anteriormente mencionado, de carácter excepcional y transitorio, podrá ser autorizado por los municipios de forma provisional y por un plazo máximo de dos años cuando se cumplan ciertas condiciones. Las viviendas deben encontrarse terminadas y en uso, así como reunir las condiciones adecuadas de seguridad, habitabilidad, salubridad y sostenibilidad, siendo compatibles con la ordenación urbanística de aplicación. Debe tratarse de asentamientos urbanísticos que, siendo compatibles con el modelo urbanístico y territorial del municipio, hayan sido incorporados a la ordenación urbanística del mismo y cuenten, en el momento de la autorización del acceso, con la ordenación detallada aprobada de manera definitiva.

Igualmente posibilita este nuevo apartado de la Disposición Adicional Cuarta la implantación de soluciones coordinadas para la prestación de ciertos servicios, previa autorización, con las condiciones que se prevén en la misma, de las obras de infraestructuras necesarias e indispensables para dotar a estas edificaciones de los servicios básicos.

Se trata de una disposición que habilita una autorización transitoria, sin perjuicio de la prórroga que pudiera otorgarse, con el fin de no quedar los propietarios de las edificaciones existentes en estos ámbitos más desfavorecidos que los de las edificaciones aisladas o asentamientos urbanísticos existentes en suelo no urbanizable que tenían reconocida la posibilidad del acceso a los servicios básicos en la Disposición Adicional Quinta de la LOUA introducida por la Ley 6/2016, de 1 de agosto. Dicha Disposición, que complementa lo establecido en la nueva Ley que estamos analizando, regula la puesta en servicio de infraestructuras de agua, saneamiento y electricidad por fases, zonas o manzanas y la licencia provisional de uso de dichas edificaciones como título suficiente para la contratación de los servicios básicos por las empresas suministradoras.

Aprobación inicial de innovación del PGOU de Manilva

El pasado 22 de mayo de 2018, se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Málaga nº 97, el acuerdo del Pleno celebrado el 6 de abril de 2018, acordando la aprobación inicial la innovación mediante modificación del Plan General de Ordenación Urbanística de Manilva por Acuerdo del Pleno de fecha 6 de abril de 2017, de conformidad con los artículos 32.1.2ª y 39 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística.

Dicha aprobación conlleva la apertura de trámite de información pública por plazo de 1 mes por lo que el plazo para formalizar alegaciones finaliza el próximo viernes 22 de junio de 2018.

La finalidad de dicho expediente establecer el régimen de compatibilidad de usos aplicable en la ordenación pormenorizado de los sectores de suelo urbanizable ordenado y sectorizado cuyo uso global es residencial en sus distintas categorías y, en concreto, la compatibilidad del uso residencial extensivo con la exclusiva finalidad de promoción de algún régimen de vivienda protegida o de promoción pública.

Merece especial atención la Disposición Transitoria del documento conforme a la cual, los promotores de sectores de suelo urbanizable ordenado de uso residencial que no inicien efectivamente su ejecución material en el plazo de 1 año desde la entrada en vigor deberán ajustar la ordenación pormenorizada de aquellos a las determinaciones dicha Innovación.

Les facilitamos un archivo PDF donde pueden acceder al contenido de la memoria del documento de Innovación y la publicación del acuerdo de aprobación inicial con el plazo de exposición pública del resumen ejecutivo y el informe de sostenibilidad económica en las dependencias municipales.

 

Texto refundido PGOU de Marbella de 1986

El pasado 30 de abril de 2018, se publicó en el Boletín Oficial de la Provincia de Málaga nº 82, el acuerdo del Pleno celebrado el 29 de septiembre de 2017, de aprobación del Texto Refundido del Plan General de Ordenación Urbanística de Marbella de 1986.

El Texto Refundido de las Normas Urbanísticas y de las determinaciones gráficas de la Ordenación Estructural del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) aprobado definitivamente por Resolución del Consejero de Política Territorial de 03.06.86, se ha elaborado con la idea de facilitar a los operadores urbanísticos y a la ciudadanía en general el conocimiento de su regulación.

Para vuestro conocimiento, os facilitamos un archivo PDF donde podréis acceder al contenido del documento completo.

Las Juntas de Compensación ante la terminación de obras

La recepción de las obras de urbanización por parte de la Administración, y concretamente la responsabilidad de las Juntas de Compensación en la terminación completa de las obras de urbanización para su recepción por la Administración es una de las cuestiones que más controversias genera en los procesos de desarrollo urbanísticos.

En este sentido, la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Navarra 263/2017, de 31 de mayo, dictada en el recurso 554/2016, resuelve sobre la cuestión planteada por una Junta de Compensación que solicita la recepción de unas obras de urbanización no finalizadas en su totalidad.

La Junta de Compensación alega que ha ejecutado las obras que le corresponden conforme al Proyecto de Urbanización, si bien se encuentran pendientes una serie de actuaciones externas, contempladas en proyectos independientes, cuya ejecución ha sido garantizada mediante convenio suscrito con una compañía suministradora.

Por su parte, el Ayuntamiento demandado mantiene que todas las obras de urbanización, interiores y exteriores, deben estar ejecutadas para la recepción, resultando además en este caso, que la Junta de Compensación no ha realizado las oportunas actuaciones de conexión interna del ámbito a las obras exteriores.

Finalmente, el Tribunal mantiene que, como promotora de la actuación, la Junta de Compensación es la responsable de la urbanización completa, no siendo oponibles a la Administración los compromisos asumidos con terceros, y siendo de aplicación en ese caso el artículo 18.1.c del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, que impone como deber legal de las actuaciones de urbanización: «Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanización previstas en la actuación correspondiente, así como las infraestructuras de conexión con las redes generales de servicios y las de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación que ésta demande por su dimensión y características específicas«.

En conclusión, la sentencia determina que todas las obras de urbanización del ámbito de actuación previstas por el planeamiento, han de estar ejecutadas para que proceda su recepción, aun cuando la responsabilidad de su ejecución sea compartida.